在新的一年里，虽然德国经济有望实现温和增长，但经济形势依然严峻。上台刚满8个月的德国由联盟党和社民党组成的“黑红联盟”政府决不能满足于在2025年“改革之秋”中所取得的成果，而应继续推进结构性改革。
实现增长
根据各大机构的预测，2026年德国国内生产总值（GDP）增长率在0.8%和1.4%之间。这就意味着，德国经济有望在2026年实现温和复苏与增长，告别连续低迷期。
但值得关注的是，这些预测值均低于一些机构原先的预估。这也不得不引起人们的关注。
在2025年11月11日发布的最新年度报告中，德国经济专家委员会就曾预计2026年德国GDP 增长0.9%。但在同年春季，经济专家委员会还曾预测2026年经济增长率为1.0%。
12月11日，慕尼黑Ifo经济研究所也下调了其经济增长预测。它预计2026年德国的经济增长率将为0.8%。与秋季预测相比，该研究所已将2026年的预测下调了0.5个百分点。
该研究所经济预测负责人蒂莫•沃尔默斯豪瑟（Timo Wollmershäuser）表示:“德国经济通过创新和新商业模式来适应结构变革的速度缓慢且成本高昂。”他表示：“此外，企业尤其是新成立的企业，还受到官僚障碍和过时基础设施的阻碍。”
慕尼黑Ifo经济研究所还称，美国关税政策仍然对德国出口经济造成明显影响。根据该研究所的预测，美国提高关税将使2025年的经济增长下降0.3个百分点，2026年的经济增长则下降0.6个百分点。
沃尔默斯豪瑟分析指出：“尽管美国和欧盟之间的激烈冲突已经缓和，但关税带来的不确定性仍然很高。”慕尼黑Ifo经济研究所还称，虽然2025年至2027年期间全球经济将以每年2.5%的平均速度温和增长，但德国工业并未从中受益，竞争力正在继续下降。
12月11日，基尔世界经济研究所（IfW）也发布了冬季预测报告，称2026年德国GDP将增长1.0%，同样低于夏季预测的1.3%。
据分析，尽管出现了一些复苏的迹象，但德国经济仍未能恢复活力。IfW经济学家斯特凡•库茨（Stefan Kooths）就表示：“德国经济已稳定在较低水平。但到目前为止，经济增长仍不尽如人意。”
然而，德国经济研究所（IW）2025年12月29日发布的调查显示，在德国经济领域，至少在一个方面，多年来首次出现了乐观情绪：在IW调查的46个协会中，有19个预计新一年产量将高于2025年。只有9个协会预计业务量会下降。为此，IW称经济已“在较低水平上”趋于稳定。
当然，IW也写道，从这略微正的差额中还无法产生强劲的经济动力。而上述协会对投资的预期也证明了这一点：11个协会预计投资将超过2025年，但14个协会则预计投资将会下降。
而在工业领域，只有航空航天业预计在2026年将会实现大幅增长——该行业将受益于国防开支的增加。此外，造船、机械制造、电子等行业预计产量将略有增长。而汽车、造纸和纺织等行业则预计业绩将下滑。
对此，IW解释道，在国际竞争中，德国的高成本对工业的影响尤其大。此外，全球商业中还存在贸易壁垒和关税壁垒。
更令人担忧的是，根据IW的调查，许多行业将在新的一年中继续裁员。在46个协会中，竟有22个预计2026年员工人数将会减少。只有9个协会预计员工人数将会增加，15个则预计就业情况将保持稳定。调查还显示，尤其是工业协会，预计将会在新的一年里裁员。只有制药业、航空航天业以及造船和海洋技术行业计划创造新的就业岗位。
总体而言，从IW的调查报告来看，德国经济界对2026年的预期较为谨慎。IW所长米夏埃尔•许特尔（Michael Hüther）为此总结了IW对大型行业协会进行年度调查的结果，称“那些希望经济危机能尽快全面结束的人，在2026年仍会感到失望。” 他进一步解释道：“这并不奇怪，因为基本情况——不确定性、贸易疲软、成本高昂——几乎没有改变。”
推进改革
如上所述，德国经济有望在2026年实现温和复苏与增长，告别连续三年的低迷期，但如同IfW经济学家库茨所言，经济增长仍不尽如人意。因而，必须推进结构性改革，提高核心竞争力。
2025年12月2日，德国工业联合会（BDI）在发布的最新工业报告中预计，德国2025年工业产出将下降2%, 这将是连续第四年出现萎缩。为此，该联合会主席彼得•莱宾格（Peter Leibinger）当时就曾尖锐地指出:“这并不是经济上的暂时低迷，而是结构性下滑。”（见《德国工业联合会为何促使政府推动结构性改革？》，FT中文网2025年12月18日）。
莱宾格还称：“德国现在需要进行经济政策转型，明确以竞争力和经济增长为优先事项。”按照他的观点，如果每个月没有采取果断的结构改革，都会造成更多就业岗位和财富的损失，并将严重限制国家的未来发展空间。
而针对德国经济专家委员会预计2026年德国GDP将增长0.9%，德国电视二台“今日” 网站还曾发文称，“IW警告说，不要将2026年0.9%的增长视为新的增长阶段。其中三分之一的增长直接来自于政府支出的增加，而不是生产率和私人投资的广泛复苏”。
IW宏观经济与经济周期研究小组负责人米夏埃尔•格罗姆林（Michael Grömling）还指出:“预计的增长远不足以弥补过去几年中的全部损失。” 他分析道，鉴于地缘政治的不确定性、技术变革以及社会老龄化，德国经济正面临需要时间才能完成的根本性转变。格罗姆林还表示：“德国未来几年仍将面临巨大挑战，情况将会变得很艰难。”
因而，在经济政策方面还有许多工作要做。为此，IW宏观经济与经济周期研究小组就写道：“为了实现持续复苏，联邦政府必须实施雄心勃勃的改革议程，而不能满足于短期的财政刺激措施以及由此带来的2026年略有上升的经济增速。”
由此也可见，在德国必须推进结构性改革这一点上，BDI和IW是有共识的。
2025年12月29日，企业经济学家和企业顾问沃尔特•辛恩（Walter Sinn）曾在德国《经理人》杂志网站上撰文，探讨了2026年德国的改革。其中在谈到“结构性改革”时，辛恩提到了税收、降低能源价格、社会体制改革和减少官僚作风四个要点。
1. 税收。辛恩明确地指出“德国企业的税收负担在国际上缺乏竞争力”，并称“企业需要真正的税收减免——而不是微不足道的减免”。
2. 降低能源价格。在2025年“改革之秋”中，联邦总理弗里德里希•默茨 （Friedrich Merz）曾主办过“钢铁峰会”。主要涉及的是向钢铁业等能源密集型产业提供电价补贴。对于钢铁生产而言，降低电价是确保其生存的最重要措施。默茨本人明确表示：如果没有政府的支持，钢铁行业向气候中立化转型就无法成功。
辛恩在文中指出:“未来四年将降低260亿欧元的电费，约60万家企业将从中受益。此外，联邦政府计划于2026年为输电网络费用提供65亿欧元的补贴。”德国联邦政府官方网站2025年12月22日也发文称: “凭借65亿欧元的联邦补贴，2026年所有消费者的电网费用都将降低。”“从2026年起，约60万家生产企业、农业和林业企业将永久享受较低的电力税，以促进经济增长和保障就业。大型企业，尤其是众多中小企业都将获得减税优惠——从肉店、面包店、能源密集型工业企业到建筑行业，都将从中受益。”为此，辛恩写道，经济部长卡特琳娜•赖歇（Katherina Reiche）计划调整能源转型政策，降低电力成本，这是正确的举措。
3.社会体制改革。辛恩尖锐地指出:“多年来经济停滞不前，社会福利却在不断增长，已经无法承担。”
默茨政府2025年5月6日上台以来，已推行了这方面的改革: 去年12月5日，德国联邦议院已通过由联盟党和社民党提出的养老金改革法案; 12月17日， 联邦内阁又通过社会改革法案，将用新的基本保障金制度取代现有的公民津贴制度，旨在加大对具备劳动能力的福利领取者的就业压力。
但辛恩直言不讳地声称:“除了审查社会福利外，劳动力市场的灵活化和养老金改革不仅应列入议程，而且必须最终加以解决。”
4.减少官僚作风。辛恩在文中写道: “如今，令人窒息的过度监管和行政复杂性是德国和欧洲最痛苦的竞争劣势之一，而减少这些劣势是一项艰巨的任务。”他还提到了“德国的新现代化议程”，并称该议程“提供了重要的推动力”。
在“改革之秋”中，默茨内阁曾批准了现代化议程，决定要让德国重回增长轨道。会议结束后，联邦数字化和国家现代化部官网曾发文称:“在内阁闭门会议上，联邦政府通过了现代化议程，为国家和行政机构的彻底改革奠定了基础。其目标是减轻企业和公民的负担，简化行政流程。”文章还指出:“该议程是一个具有约束力的跨部门路线图，包括明确的时间表、监督机制和五个行动领域中的80多项具体措施。重点包括减少官僚作风、制定新的立法标准、行政管理中的数字化服务和人工智能、现代人事结构以及大幅精简联邦行政机构。”
辛恩坦言道:“我们的数字化部长卡斯滕•维尔德贝格（Karsten Wildberger）作为跨界人才，带来了重要的推动力。”“他通过现代化议程和80多项减少官僚作风或数字化管理的措施，建立了正确的框架，但该框架还需要实施。”
总之，尽管在新的一年里，德国经济有望实现温和增长，但经济形势依然严峻。上台刚满8个月的默茨政府决不能满足于在2025年“改革之秋”中所取得的成果，而应再接再厉，继续推进结构性改革，以应对2026年更严峻的挑战。
（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）