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中美关系

美中G2格局形成

邓聿文:中美双方都已认识到,今后很长时间,谁也无法绕开谁。中美开始以一种更明确的方式,承认彼此是必须长期相处、必须认真对待的两强。

世界格局的演变,往往需要一个标志。力量的变化可能持续了几十年,但总要有一件事,让人们意识到,原来的格局已经装不下眼前的现实。在我看来,中国领导人前不久的访美,就具有这样的意义。它标志着,世界进入了一个事实上的G2时代。

也许有读者会问,美中不过举行了一次峰会,谈了一些经贸安排,双方的分歧还那么大,怎么就G2了?难道中国领导人到白宫吃了一顿饭,美国就承认中国跟自己平起平坐?

事情当然没有这么简单。决定中国地位的,是过去几十年积累起来的实力。但实力增长到一定程度,需要得到对手的承认。这次访问值得注意的,恰恰是这种承认,已经有了比较清楚的政治表达。

外界都已知道美国总统特朗普是怎么接待中国领导人的。我就不再此详细复述。总之,是美国近60年来的最高规格。特朗普把这场访问安排成了一次高度受关注的政治展示,他要让中国领导人看到,美国愿意给予他怎样的尊重,也要让全世界看到,他是在跟一个分量足够重的对手打交道。

一个需要如此郑重对待、需要长期谈判、无法轻易迫使其退让的中国,已经不同于过去美国所理解的中国。更值得注意的是,这些仪式背后,还有双方对关系的新定位。

今年5月特朗普访华,北京提出中美“建设性战略稳定关系”。这次,两国进一步同意,构建“基于尊重、公平、对等的建设性战略稳定关系”。这句话听起来很外交,也很抽象,但外界可以想一想,为什么双方现在需要这样一个定位?

因为双方都已认识到,今后很长时间,谁也无法绕开谁。你不喜欢对方的制度,不认同对方的政策,甚至认为对方是最大的战略麻烦,都得跟对方打交道。谁也不能把自己的国家战略,建立在对方很快衰落、很快服从的期待上。

所以,我说这次访问标志着G2的到来,主要依据就在这里。中美开始以一种更明确的方式,承认彼此是必须长期相处、也必须认真对待的两强。不过,我说的G2,不是中美成立一个两国委员会,然后坐下来分配全世界的利益;也不是说,今后国际事务只要北京和华盛顿点头,其他国家就得照办。

这里的G2,指的是世界力量结构,中美成为综合实力最突出、全球影响最广泛,而且相互承认这一地位的两个国家。在它们之外,还有其他强国,也有能够影响地区事务和全球议题的各种力量。

过去人们常说“一超多强”,现在是“两超多强”,两超就是美中,在这个意义上把它称为G2,它不是,也不能把它直接理解成“中美共治世界”。

尽管中国不愿别人称自己为G2中的一员,它也没有建立制度性G2的意愿,但世界完全可能进入事实上的G2。一个国家愿不愿意接受这个称呼,与它在世界力量结构中处于什么位置,是两回事。

这跟冷战时期的美苏G2体系,有很大不同。当年的美苏,各自领导一个庞大的阵营,军事同盟、经济联系、意识形态,把很多国家组织到两个集团里。虽然美苏也不能指挥世界上的一切,但世界上的事情基本上由华盛顿和莫斯科决定。

今天的中国,没有一个与美国联盟体系相对应的集团。北京说自己是全球南方的一员,也希望代表全球南方发出声音,但全球南方不是一个听北京指挥的组织。印度有自己的大国抱负,巴西有自己的外交考虑,东南亚国家更不愿意把对华经济关系变成对华政治服从。俄罗斯跟中国关系密切,也绝不是北京的下属。中国能够影响俄罗斯,不等于能够替俄罗斯作决定。

美国这一边,同样不能照搬冷战的理解。美国仍然是西方最有影响力的国家,拥有广泛的军事联盟。但欧洲、日本、加拿大、韩国、澳洲等美国盟友,都有自己的利益。它们在安全上依赖美国,也不意味着会接受美国开出的每一项经济条件,更不意味着愿意为美国的每一个战略决策承担代价。特朗普也不愿意无条件承担领导整个西方、管理世界事务的成本。他重视美国的支配力,却总要追问,美国得到了什么,别人付了多少钱?

这样一来,今天的两超,既没有当年那样整齐的两个集团,也不具有包办全球事务的能力。

有人会问,既然如此,为什么还要叫G2?不就是多极化吗?

它不是多极化,多极化的含义是世界几极的力量大体均衡,没有一极力量特别突出。但两超和其他强权拉开了很大距离。尽管两超的突出地位,与其他国家拥有自主权,可以同时存在。

比如,欧洲能够在贸易和监管上影响中美,印度可以拒绝选边,地区国家可以让大国的计划碰壁。但就整体而言,能够同时在经济、技术、军事和全球外交上,对另一方构成长期而全面挑战的,仍然主要是美中。

这并不意味着中国在每一个领域都已赶上美国。两超并不要求两国拥有完全一样的实力,更不要求每一项指标都相等。美国仍然拥有中国尚不具备的优势,中国也已经有能力,让美国无法按照自己的意愿安排许多重要事务。这才是世界格局变化的关键。

过去,美国可以希望通过接触改变中国,也可以希望通过施压迫使中国接受它的条件。现在,华盛顿需要面对一个问题,如果中国既没有按照美国的期待改变,也没有被美国的压力压下去,怎么办?

北京也有同样现实的难题。中国可以批评美国霸权,可以反对美国对华限制,但美国不会因此退出亚洲,更不会主动放弃自己的优势。

双方于是需要一个能够容纳长期竞争的关系框架。这次提出的新定位,就是在回应这个问题。

可以说,相互承认两超地位,并没有解决双方如何竞争的问题。它只是让竞争有了一个更明确的前提,对方不会因为自己不喜欢,就退出这场较量。从这个角度,也就可以理解,为什么这次访问礼遇如此隆重,具体成果却没有那么多惊人的突破。

很多人期待一场改变中美关系的大交易,好像峰会成功,就应该有一方作出重大让步。但如果两国都知道,无法轻易迫使对方退让,那么能够谈成的,本来就更可能是有限交换,以及如何避免竞争失控。

但这并不妨碍我把这次访问看成一个标志。恰恰因为核心分歧仍在,双方还愿意确认一个长期相处的框架,这种确认才有分量。

问题是,中美逐渐学会在两超关系中安排各自的利益,其他国家准备好了吗?

先说欧洲和日本。它们长期习惯于一个由美国领导、自己能够通过联盟影响美国的国际秩序。如果美国越来越重视直接跟中国谈条件,那么盟友在这些谈判中是什么位置?

美中领导人达成某项经贸安排,可能符合两国的利益,却未必符合欧洲企业、日本产业的利益。如果安排涉及技术规则和供应链,影响就更不会停在美中边界以内。到时候,盟友是在决定之前被征求意见,还是在决定之后收到通知?联盟关系,能不能保证它们对美中交易拥有足够的发言权?

再看那些希望在美中之间保持距离的国家。美中竞争的时候,它们有一定的周旋空间,可以从双方争取投资、市场和政治支持。但如果两国在某些问题上达成共识,这种空间会发生什么变化?

两国各自提出条件,它们还可以比较、选择。两国若共同接受一套标准,其他国家还能不能提出另一套?特别是在人工智能、关键矿产、数字贸易这些问题上,美中之间看似双边的安排,很可能产生远远超出双边的影响。因此,那些没有坐在谈判桌旁、却要承担结果的国家,应当怎样表达自己的利益?

中国也会面对一个越来越难回避的问题。北京一方面强调自己是发展中国家,坚持国家不分大小一律平等;另一方面,它又希望美国把自己作为具有特殊分量的大国来对待。这两种要求在一般的外交表述里可以并存,但到了具体利益分配的时候,就未必那么容易协调。

如果中国同美国达成的安排,让某些发展中国家认为自己的机会被挤压了,北京准备如何解释?全球南方会因为中国是其中的一员,就默认中国谈到的结果也代表自己的利益吗?

更麻烦的是责任问题。美中都拥有让一些国际方案无法推进的能力。但阻止一件事,与把一件事办成,需要的条件很不一样。

特朗普不愿意美国继续为世界承担过多成本,中国也不愿意接受美国按照自己的标准给中国分配国际责任。那么,一旦国际危机需要有人出钱、作出让步,甚至承担国内政治代价,谁来负责?

如果两超都要求别人尊重自己的特殊地位,却都认为解决问题的代价应由其他国家多承担一些,这样的G2能给世界提供多少稳定?反过来,如果美中真的愿意一起处理某个问题,相关国家又是否愿意让它们来决定?两强之间达成的妥协,会不会恰好触及当事国最不愿意放弃的利益?

诸如此类的问题,不会因为白宫的一场盛大欢迎仪式而消失。仪式能够确认地位,却不能替其他国家作出选择。

总之,中国领导人此次访美,让一个事实上的G2更加清楚地呈现在世界面前。美中都在适应彼此无法轻易压倒对方的现实,也开始为这种现实寻找一个能够长期使用的政治框架。但世界没有授权美中替所有人安排未来。其他国家也不会因为两超互相认可,就自动认可两超之间的每一项交易。

因此,世界是否做好了面对G2的准备,而中美自己又是否准备好接受一个不会凡事听从两超的世界,这些是接下来国际关系要处理的事情。

(注:作者是独立学者,中国战略分析智库研究员。本文仅代表作者个人观点。)

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