欧盟的意大利经济加速计划为何以失败告终

{"text":[[{"start":9.78,"text":"从兴建托儿所、升级铁路，到加快司法体系运转，意大利在欧盟疫后复苏基金中的1940亿欧元份额，本意是为这一长期落后的经济体带来一场“数十年一遇”的重启。"}],[{"start":23.09,"text":"但随着使用这些贷款和补助的最后期限临近，意大利经济依然疲软，这也加剧了人们的争论：这一雄心勃勃、与改革挂钩的投资计划有何成效？"}],[{"start":34.11,"text":"“归根结底，我们发现自己处于这样一种状况：债务更高了，而在严肃改革方面却几乎没有什么进展。”经济学家蒂托•博埃里(Tito Boeri)表示。他与人合著了关于该欧盟资助项目的著作《大狂欢》(The Big Binge)，书的封面上画着正在燃烧的20欧元纸币。"}],[{"start":53.04,"text":"“我并不是说所有资金都被浪费了，”曾任意大利国家社会保障机构主席的博埃里表示，“但我们并没有提升经济的增长潜力。而且鉴于我们本来就有很高的债务，这就是一个大问题。”"}],[{"start":67,"text":"欧盟于2021年设立的复苏与韧性机制(Recovery and Resilience Facility)规模达5770亿欧元，是一项史无前例的联合借贷行动，目的是在新冠疫情冲击后重振成员国经济，其中意大利是最大受益国。罗马方面和布鲁塞尔方面都希望把意大利塑造成一个成功范例。"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":86.49,"text":"这一支出计划在时任意大利总理马里奥•德拉吉(Mario Draghi)执政期间获批时，被誉为“具有变革性”，并与一系列改革里程碑相配套，旨在解决该国经济长期存在的薄弱环节，包括低效的公共行政、缓慢的司法体系，以及女性和青年在劳动力市场中的参与度偏低。"}],[{"start":104.35,"text":"但该项目包括720亿欧元的赠款，其余为低息贷款，已被修改六次，因为罗马方面很难完成各项基准要求；与此同时，俄罗斯在2022年对乌克兰发动全面入侵所引发的通胀推高了公共工程成本。"}],[{"start":119.71,"text":"曾参与起草意大利最初版《国家复苏与韧性计划》(PNRR)以推动政府服务数字化的前公务员斯特法诺•菲尔波(Stefano Firpo)表示，右翼疑欧派人士焦尔贾•梅洛尼(Giorgia Meloni)于2022年出任总理后，大约70%的相关目标至少被修改过一次。"}],[{"start":135.51999999999998,"text":"现任罗马商界协会Assonime总干事的菲尔波表示：“今天正在实施的方案，与2021年公布的方案完全是两码事。很多项目里，当你问这些资金到底投向了哪里时，答案往往相当模糊。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":150.54,"text":"马尔科•莱奥纳尔迪(Marco Leonardi)曾在德拉吉担任总理期间出任其高级经济政策顾问。他表示，在批准新一届政府一再提出的修改要求时，布鲁塞尔方面出人意料地宽松。"}],[{"start":164.62,"text":"“欧盟委员会在很多方面都比较宽容，”现任米兰大学(University of Milan)经济学教授的莱奥纳尔迪表示，“对监管也不算严格。我原本以为其态度会严厉得多，但结果是欧盟委员会几乎任由我们为所欲为。”"}],[{"start":179.13,"text":"欧盟委员会官员否认了外界批评，这些言论称意大利的计划被大幅“瘦身”以帮助其完成目标、让资金能在今年年底前发放——这正是那些反对为了批准该计划而新增更多欧盟债务的国家所设定的条件。"}],[{"start":194.26999999999998,"text":"一位欧盟官员表示：“重写计划未必意味着降低雄心，而是策略的调整。重写计划并不一定是少做，而是换一种做法。”"}],[{"start":204.79,"text":"意大利已经拿到10笔拨款中的9笔，总额达1660亿欧元。意大利欧洲事务部长汤玛索•福蒂(Tommaso Foti)近日宣称，这证明罗马方面已“战胜了数十年来阻碍意大利发展的结构性弱点”。"}],[{"start":219.44,"text":"但据欧盟统计局(Eurostat)数据，截至2025年底，意大利只花掉了其获分配资金的57%。"}],[{"start":227.3,"text":"莱奥纳尔迪表示：“政府既不公开这笔钱是怎么花的，也不公开还剩下多少钱。他们出于政治原因，不愿意把还躺在账上的数十亿欧元退还回去。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":238.88000000000002,"text":"许多经济学家一致认为，如果没有欧盟资金，意大利去年很可能已经陷入经济衰退。"}],[{"start":245.94000000000003,"text":"从宏观经济表现看，意大利充其量也只能算疲弱：该国落后于欧洲大部分国家，包括西班牙、希腊等地中海邻国。2025年，意大利国内生产总值仅增长0.5%，为欧洲最低增速之一，预计今年和明年的增速总体也将大致维持这一水平。"}],[{"start":265.6,"text":"与此同时，债务与国内生产总值(GDP)之比从2023年略低于134%上升到2025年底的逾137%，预计今年将升至138.5%——届时，意大利将取代希腊，成为债务负担最重的欧盟经济体。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":281.89000000000004,"text":"在米兰博科尼大学(Bocconi University)担任经济学教授的博埃里认为，鉴于意大利在使用欧盟资金方面的糟糕纪录，PNRR从一开始就“过于乐观”，而且“完全不切实际”。"}],[{"start":293.53000000000003,"text":"他表示，虽然改革“极为必要”，但“设计拙劣”，没有考虑到不可避免的阻力和紧迫的时限。“就算是最高效的行政机构，要落实这些改革也会很艰难。”他说。"}],[{"start":306.47,"text":"批评人士表示，最初的计划过于零散，小额投资分散在众多参与方之间。其中有些项目价值存疑：例如为流浪动物建造的太阳能避护所、一条赛马跑道，以及在佛罗伦萨和威尼斯兴建的足球场（后来被布鲁塞尔方面否决）。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":324.39000000000004,"text":"梅洛尼政府上台后，用了将近一年的时间对各项项目进行审查，力图削减“浪费性”开支。此后又作出进一步调整，将相关目标予以“简化”，以便更容易达标。"}],[{"start":337.78000000000003,"text":"例如，一项总额达44亿欧元的劳动力市场计划，旨在通过帮助80万名失业、被迫休假及其他弱势劳动者进行再培训、转向绿色能源或数字岗位，从而提振就业。"}],[{"start":350.33000000000004,"text":"起初，受益人必须完成培训课程、找到工作，或以其他方式证明其就业能力有所提高。但之后这一要求被放宽，只需提供已“报名”参加某项培训计划的证明即可。"}],[{"start":364.63000000000005,"text":"欧盟官员为这些调整辩护称，此前款项发放陷入了对文件“逐字逐句”的评估，因“形式主义原因”而屡屡受阻。"}],[{"start":373.7300000000001,"text":"在去年进行的第六次修订中，罗马方面与布鲁塞尔方面就一项权宜方案达成一致，允许意大利将部分资金的使用延长至2026年之后，用于学生宿舍建设、向偏远地区提供高速互联网、开发太阳能园区以及支持女性创业等投资项目。"}],[{"start":391.31000000000006,"text":"这一变通方案要求意大利在与相关项目挂钩的专门账户中预先存入至少70亿欧元，以避免资金在年底前失效。财政部表示，此举是为了解决雄心勃勃的计划与紧迫执行期限之间的“不匹配”问题。"}],[{"start":408.12000000000006,"text":"因此，随着这些延期的实施，罗马方面或许还能从PNRR中获得更多实惠。"}],[{"start":415.11000000000007,"text":"《恐惧的经济学》(The Economy of Fear)作者、研究意大利经济政策的维罗妮卡•德罗马尼斯(Veronica De Romanis)表示：“如果向经济中投放资金，就会产生影响。问题在于：这种影响能否持续？虽然确实发生了一些变化，但并没有预期的那么大。”"}],[{"start":431.38000000000005,"text":"数据可视化：史蒂文•伯纳德(Steven Bernard)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1779795169_4045.mp3"}