{"text":[[{"start":10.89,"text":"13年来，欧盟成员国俱乐部一直没有吸纳新成员。如今，地缘政治局势动荡、大国竞争加剧，要求欧盟重新敞开大门的压力正不断上升。"}],[{"start":23.07,"text":"然而，尽管面对唐纳德•特朗普(Donald Trump)的挑衅，布鲁塞尔急于展现一种集体安全感和共同目标感，但对于可能的扩员，布鲁塞尔仍饱受不确定性困扰。"}],[{"start":34.22,"text":"随着候选国领导人在不耐烦且躁动不安的选民压力下要求加快入盟进程，欧盟现任政府首脑担心，欧盟的制度架构以及本国持怀疑态度的选民，无法承受新鲜血液的加入。"}],[{"start":47.5,"text":"此前的迹象看起来不错。俄罗斯入侵乌克兰带来的冲击过后，欧盟扩大被视为一项安全政策，同时也是一项政治政策。在沉寂了十年之后，相关进程加快，令人希望未来几年内会有新成员加入。"}],[{"start":64.24,"text":"排在队伍最前面的黑山已经完成了加入欧盟所需改革的一半以上。欧盟各国政府已开始起草正式入盟法律，且在欧盟下一期共同预算草案中，这个巴尔干国家获拨数十亿欧元。"}],[{"start":77.85,"text":"乌克兰和摩尔多瓦都受到莫斯科威胁，两国已开始就正式入盟条件展开谈判；阿尔巴尼亚也已开始逐项完成改革待办事项。阿尔巴尼亚总理埃迪•拉马(Edi Rama)告诉英国《金融时报》：“我们有一条通往欧盟的清晰道路。这个国家在很多方面都处于最佳时期。”"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":97.78999999999999,"text":"维也纳人文科学研究所分析师伊利尔•德达(Ilir Deda)表示，地缘政治乱局“促使人们认真思考欧洲是什么，并向有意加入的成员提供可信且有益的条件”。"}],[{"start":109.46,"text":"为强调欧盟接纳新成员国的共同意愿，欧盟委员会主席和欧盟理事会主席——分别代表欧盟的行政和政治权力——于6月将扩大成员国范围称为“欧盟最成功的范例之一”。"}],[{"start":122.53,"text":"乌尔苏拉•冯德莱恩和安东尼奥•科斯塔在一份联合声明中表示：“欧盟提供的和平、稳定和机遇无可匹敌。扩大欧盟是一个战略选择。”"}],[{"start":134.37,"text":"然而，有意加入欧盟的国家开始怀疑，欧盟领导人是否只是在大肆宣扬一个空洞的承诺。"}],[{"start":141.67000000000002,"text":"布鲁塞尔正在考虑对加入欧盟的进程进行广泛调整，拟随着各国取得进展，采取更渐进的融入方式。欧盟内部认为，这些提议有助于以负责任的方式扩大规模并逐步建立信任；但一些候选国担心，这将导致分层成员制度，使整个进程更加举步维艰。"}],[{"start":161.32000000000002,"text":"许多候选国已经开始回避不得人心或棘手的改革，因为它们不相信布鲁塞尔关于将给予回报的承诺；与此同时，布鲁塞尔却斥责这些国家未能通过必要的立法。"}],[{"start":173.97000000000003,"text":"除黑山和阿尔巴尼亚外，西巴尔干地区的其他入盟候选国——塞尔维亚、北马其顿、波斯尼亚和黑塞哥维那以及科索沃——近年来进展甚微，有些甚至出现倒退。"}],[{"start":186.01000000000002,"text":"一些官员担心，冯德莱恩和科斯塔支持扩大欧盟规模的言论，与现实之间存在不健康的脱节；毕竟，就连黑山距离真正加入欧盟也还有数年之遥。"}],[{"start":197.77,"text":"不过，越来越多人认为，欧盟需要表明自己确实认真考虑接纳新成员。德达说：“现在就是最后的机会。”如果未能采取行动，“其影响将是灾难性的，不仅对（候选国）如此，对欧盟也是如此。欧盟的信誉将在内部和全球范围内受损。无论如何都必须避免这种局面。”"}],[{"start":220.81,"text":"所谓2004年的“大爆炸”扩员——包括波兰和匈牙利在内的10个新成员加入欧盟——标志着欧盟从着眼于内部的西欧核心，转向冷战后向东扩张的未来。"}],[{"start":232.64000000000001,"text":"然而，在克罗地亚于2013年加入欧盟后的十年间，成员数量非但没有增加，反而因英国退出而减少。时任欧盟委员会主席让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)在2014年表示，布鲁塞尔将“暂停扩员”，以消化对最新加入成员的整合。"}],[{"start":249.84,"text":"随着中国成长为超级大国，随后俄罗斯入侵乌克兰，以及唐纳德•特朗普重新执政并对欧洲态度反复无常，这种说法发生了变化。欧盟国家意识到，在共同的蓝黄星旗帜下，将所谓的灰色地带国家纳入其中具有重要的地缘政治意义。"}],[{"start":268.9,"text":"朝这一方向已经取得了切实进展。自2024年12月以来，候选国在各自的入盟接轨进程中合计完成了18个章节的谈判，而此前10年间仅完成了4个章节。"}],[{"start":282.32,"text":"要成为欧盟成员国，各国必须在被称为“章节”的33个领域，使本国法律与欧盟标准接轨。这些章节会在改革谈判正式启动时开启，并在相关改革被认定完成后关闭。章节又被归入多个“集群”："}],[{"start":298.96999999999997,"text":"第1组——基础"}],[{"start":300.52,"text":"五个章节，涵盖司法独立、公共采购和民主"}],[{"start":304.85999999999996,"text":"第2组——内部市场"}],[{"start":306.79999999999995,"text":"九个章节，包括商品、资本和劳动力自由流动、反垄断及消费者保护"}],[{"start":313.28,"text":"第3组——竞争力与包容性增长"}],[{"start":316.83,"text":"八个章节，包括欧盟关税同盟、税收和产业政策"}],[{"start":321.64,"text":"第4组——绿色议程与可持续发展"}],[{"start":325.45,"text":"四个章节，包括能源和交通政策"}],[{"start":328.72999999999996,"text":"第5组——资源、农业与凝聚力"}],[{"start":332.39,"text":"五个章节，涵盖渔业、农业和区域发展"}],[{"start":336.39,"text":"第6组——对外关系"}],[{"start":338.38,"text":"两个集群，涵盖外交与安全政策，包括制裁"}],[{"start":343.3,"text":"黑山已完成33章中的一半以上。乌克兰和摩尔多瓦于6月开启首个谈判章节，阿尔巴尼亚则开始关闭首批章节。"}],[{"start":353.77000000000004,"text":"冰岛于2009年申请加入，但在2015年放弃申请。本月，冰岛将就是否重启这一进程举行全民公投。挪威正在考虑就可能提出加入申请一事，第三次征求公众意见。"}],[{"start":369.44000000000005,"text":"欧盟负责扩员事务的委员玛尔塔•科斯(Marta Kos)说，过去，接纳新成员被视为一种经济交换：新成员向现有成员开放市场，以换取发展投资，而这些投资迅速推动了新成员国内生产总值的增长。如今，扩员还明显涉及安全与防务层面。"}],[{"start":387.9200000000001,"text":"几代人以来，北约一直是欧洲的安全保障。然而，特朗普对这一联盟反复无常的态度，已导致许多欧洲国家质疑这一跨大西洋防务协定。尽管很少有人认为欧盟的共同防卫条款可与北约第五条相提并论，但欧盟正将自身定位为协调安全政策的替代性架构。作为候选国的阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿和土耳其目前均已是北约成员。"}],[{"start":415.6700000000001,"text":"科斯说：“扩大成员范围不只是为了让候选国追赶上我们……如今，这也是一项安全政策。它越来越关乎我们这些欧洲人如何在所处世界的新现实下开展合作。”"}],[{"start":429.3400000000001,"text":"她补充说，扩大欧盟成员范围旨在“重塑欧洲的政治和安全架构，打造一个有能力与其他全球主要力量竞争的欧洲”。"}],[{"start":438.7200000000001,"text":"这一点在乌克兰表现得最为明显。乌克兰拥有欧洲规模最大、装备最精良、当然也是久经战火考验的武装力量之一。欧盟成员国希望基辅及其强大的军队站在自己一边，而不是让它们在欧洲边缘闷闷不乐地生闷气。"}],[{"start":456.61000000000007,"text":"但这些益处也伴随着巨大的代价。欧盟官员承认，围绕腐败、司法独立以及欧盟其他基本价值观的担忧如此严重，如果不是俄罗斯入侵乌克兰，该国不会获准正式启动加入欧盟进程。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":471.2800000000001,"text":"这一矛盾，以及基辅要求明年通过“快速通道”加入欧盟、将其作为可能与俄罗斯达成的和平协议一部分的主张，迫使布鲁塞尔认真思考：为应对新的政治现实，是否有必要采取新的扩大方式。"}],[{"start":486.0700000000001,"text":"一名参与同乌克兰谈判的欧盟高级官员表示，将2027年1月1日定为加入欧盟的目标日期是“求救呼声”。“[弗拉基米尔•]泽连斯基知道这是不可能的。但他需要向我们以及乌克兰公民发出一个明确无误的信号：在加入欧盟问题上按部就班已经行不通。”"}],[{"start":507.0800000000001,"text":"一名欧盟高级外交官表示，乌克兰让欧盟陷入两难。“你不能把一个拥有4000万人口、在全球腐败排名中位列第104位的国家纳入欧盟。那会让整个欧盟项目沦为笑话，”这名外交官说。“但你也不能让他们孤立无援。所有人都看得出来，乌克兰需要我们提供一些东西，才能更容易接受[漫长等待正式加入欧盟]这一现实。”"}],[{"start":534.5000000000001,"text":"对于西巴尔干地区的人民而言，在加入欧盟的问题上，按部就班已不再足够。"}],[{"start":540.5000000000001,"text":"在该地区的六个国家，欧盟扩大的故事可谓由挫折感、怨恨和屡屡破灭的希望调制而成的民族鸡尾酒，其中还带有浓厚的竞争色彩。"}],[{"start":551.0000000000001,"text":"布鲁塞尔官员对迟迟未能在实现加入欧盟所需的长期既定里程碑方面取得进展深感恼火，尤其是在反腐败和反洗钱保障措施以及公共采购规则方面。巴尔干国家的对口官员则各自列出了一长串例子，说明布鲁塞尔没有履行协议中应尽的义务。"}],[{"start":570.0600000000001,"text":"塞尔维亚曾是该地区最早的入盟领跑者，但由于法治状况及其与俄罗斯的关系引发担忧，入盟申请陷入停滞——其中包括贝尔格莱德拒绝采纳欧盟对莫斯科实施的制裁。科索沃和波斯尼亚尚未成为正式候选国；欧盟还有5个成员国甚至不承认前者。就连阿尔巴尼亚在过去五年的进展也是时断时续。"}],[{"start":593.46,"text":"但欧盟和巴尔干地区各国的政界人士希望，黑山加入欧盟的势头能够让人们清楚地看到哪些事情是可能实现的，以及该如何实现。"}],[{"start":603.27,"text":"黑山总理米洛伊科•斯帕伊奇(Milojko Spajić)信心十足。他在黑山完成有关欧盟竞争政策和关税同盟的谈判章节后于7月表示：“欧盟扩大进程正变得越来越近。我们不仅是在形式上达到欧盟标准，更是在将这些标准融入我国的发展模式。”"}],[{"start":623.4,"text":"爱尔兰总理米歇尔•马丁(Micheál Martin)认为，在爱尔兰轮任欧盟主席国期间，黑山可在今年年底前完成所有谈判章节，届时只需现有成员国批准。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":634.22,"text":"马丁对英国《金融时报》表示：“我们认为，可以大致让他们进入这样一个阶段：‘欧洲，现在轮到你们了。我们到底要不要让黑山加入？’如果能让黑山加入，这将向其他所有人发出一个切实的信号，表明这件事是行得通的……如果真能发生，那将是一个历史性时刻。”"}],[{"start":655,"text":"但该地区根深蒂固的民族主义和相互竞争历史，仍令布鲁塞尔感到担忧。横穿巴尔干地区的欧盟边界将切断族群联系，使分歧进一步固化，并可能永久定型。"}],[{"start":668.77,"text":"塞尔维亚总统亚历山大•武契奇(Aleksandar Vučić)在接受英国《金融时报》采访时说：“你不可能向贝尔格莱德的任何一个人解释，黑山或阿尔巴尼亚领先于我们。没有人会相信这一点，因为人们了解实际情况。”他援引本国占该地区国内生产总值的多数份额、对欧盟出口额最高以及生活水平最佳等情况作证。"}],[{"start":691.79,"text":"武契奇说：“我们是唯一一个相对工业化程度较高、潜力和能力最大的国家。我们是唯一一个真正拥有……重要军事能力和国防工业能力的国家。”"}],[{"start":703.76,"text":"武契奇说：“我们每天都与欧洲人在所有这些改革问题上开展工作，从各项建议、监管机构问题到……反腐败法律以及其他一切事务。无论布鲁塞尔方面是否有人说法不同，都无法改变现实。”"}],[{"start":719.63,"text":"尽管候选国充满希望与期待，但根本问题依然存在：无论新成员是否已准备好加入欧盟，欧盟自身是否已经准备好接纳新成员？"}],[{"start":730.31,"text":"这名欧盟高级官员说：“乌克兰对欧盟扩大辩论的最大影响，毫无疑问是让人清楚地看到，我们对接纳新成员的准备是多么不足。我们也需要作出内部改革的承诺。”"}],[{"start":743.13,"text":"随着有关扩大成员规模的论调日益升温，各国政府都在研究可能修改入盟程序，甚至改变最终结果的方式。"}],[{"start":751.85,"text":"法国和德国都已分发了初步方案，主张采取分阶段、渐进式的融入模式：随着改革达到阶段性目标，逐步提供成员资格所享有的待遇，而不是沿用现行制度，等整个进程完成后再给予完整成员资格。"}],[{"start":767.41,"text":"欧盟委员科斯说：“我们需要与时俱进。我们目前仍在使用大概与40年前西班牙和葡萄牙加入欧盟时相同的机制。”"}],[{"start":777.36,"text":"鉴于法国和德国提出的方案受到了欧盟其他成员普遍冷淡的回应，布鲁塞尔方面预计将公布关于潜在扩大改革的自身方案，其中包括科斯所称的对成员数量增加将如何影响欧盟运作和政策的技术评估，以及分阶段推进一体化的提议。"}],[{"start":795.14,"text":"她说：“目前，扩大进程正以过去15年未见的速度推进。这需要领导力，也需要与我们的27个成员国建立信任。”"}],[{"start":805.6899999999999,"text":"在候选国中，各方对可能采取“半成员”形式加入的态度不一。基辅基本上拒绝任何低于正式成员资格的安排，而贝尔格莱德则已释放出愿意考虑这一想法的信号。"}],[{"start":818.2399999999999,"text":"武契奇说：“给我们开放边界，给我们统一市场，我们别无所求。为了实现这一目标，我们准备与欧洲的政策保持一致，但我们也需要从欧洲得到一些东西。不能对我们说，‘好吧，你们必须完成所有要求，然后我们再决定是否给你们一些东西。’”"}],[{"start":837.8399999999999,"text":"对巴尔干国家而言，相较于纯粹以绩效为基础的做法，共同作出扩大欧盟的政治决策将有助于缓和任何跨境紧张局势，并实现欧盟最初以和平方式统一欧洲大陆的愿景。分析人士还表示，在改革推进过程中给予相应回报，将使这一进程显得不可逆转，并有助于压制有关成员资格只是海市蜃楼的论调。"}],[{"start":862.42,"text":"德达说：“无论外界如何谈论黑山将加入欧盟，民众都不相信欧盟一体化是真正有可能实现的。法国和德国勾勒出各国需要采取哪些措施的这股新能量……将带来巨大的益处。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":876.87,"text":"他补充说：“如果提出新的扩员方案，波斯尼亚、科索沃和塞尔维亚的局势可能会发生变化。一种归属感……一旦人们知道，支持民族主义者可能使这些国家陷入孤立、将我们排除在这一机遇之外，他们就没有理由再团结在民族主义者周围。”"}],[{"start":895.55,"text":"但欧盟内部有人担心，如果无法实现全面立法接轨的完整成员资格，任何低于这一标准的安排都可能侵蚀该集团的核心价值观，以及其以“绩效”为基础的成员资格准则。"}],[{"start":908.04,"text":"爱尔兰的马丁表示：“关于择优方式与近来逐渐兴起的结盟理念之间的争论，我们将高度关注择优方式，因为我认为，就目前而言，这是切实可行的现实。”他指出，另一种方式尚未形成“全体一致或共识”。"}],[{"start":924.74,"text":"他补充说，爱尔兰愿意“为这场辩论提供空间并予以配合”。“但我们不会偏离完成谈判这一任务；黑山已经进入了这项谈判。”"}],[{"start":935.6800000000001,"text":"一些官员还担心，围绕扩员进程的讨论最终可能只会拖延目前正在推进的申请，而眼下的势头正处于十多年来最强劲的水平。"}],[{"start":946.0300000000001,"text":"德国马歇尔基金会驻柏林访问学者迪米塔尔•克拉诺夫(Dimitar Keranov)说：“我认为，这目前并不像是一个合理可行的想法。它会拖延进程，因为一旦开始实施或引入一些新流程，就会充满不确定性……每项新改革都需要先经过测试。”"}],[{"start":963.9000000000001,"text":"他补充说，当前的流程“实际上正在发挥其应有的作用：奖励那些认真完成功课的人”。“扩大成员范围不是一份礼物，而是一场考试。”"}],[{"start":975.4000000000001,"text":"欧盟内外的许多人认为，2026年剩余几个月将是这一代人所经历的最关键的扩盟时期。如果黑山能够完成剩余谈判章节，同时欧盟现有成员国也就内部改革达成一致，使一个规模更大的联盟能够顺畅运作，那么，一个规模更大、地缘政治影响力更强的欧盟就有可能实现。"}],[{"start":996.9100000000001,"text":"但如果布鲁塞尔被卷入关于扩员应采取何种形式、带来何种结果的内部争论，红色天鹅绒围栏外等候者的耐心很可能会耗尽。"}],[{"start":1007.0500000000001,"text":"马丁说，这只会遂欧洲敌人的心愿。他表示：“归根结底，如果欧洲不在西巴尔干地区或周边邻国采取积极行动，其他人就会这么做。其他人会加以操纵和歪曲。”"}],[{"start":1020.9900000000001,"text":"制图：史蒂文•伯纳德(Steven Bernard)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1786136621_2006.mp3"}