管理中国投资，欧盟工具效果不佳

{"text":[[{"start":8.1,"text":"欧尔班•维克托(Viktor Orbán)准备离开布达佩斯豪华的总理官邸之际，这位即将卸任的匈牙利总理留下的不仅仅是一个腐败堕落的国家，还有一个棘手的问题：如何应对电动汽车、电池和铁路行业的一系列中国投资项目？这些项目在匈牙利国内外都受到批评，被指环境和劳工标准低下，并对欧盟其他成员国的企业形成不公平竞争。"}],[{"start":31.909999999999997,"text":"随着油价飙升，中国的对外绿地投资项目或许能够创造就业机会和本地生产，并带来宝贵的绿色技术。但在美国以及尤其是欧盟，在打造规模化关键先进工业、摆脱对地缘政治对手依赖方面陷入挣扎的一些政府，将中国企业视为“城门内的野蛮人”。在欧盟，用于管理这些入侵的不断扩大且威力增强的工具包迄今被证明效果不佳。"}],[{"start":59.11,"text":"外商直接投资(FDI)往往被视为一件好事，是比进口更好的选择。美国在上世纪70和80年代的汽车保护主义，催生了日本（后来还有欧洲）的“关税跳跃”行为，即这些国家的企业在美国设厂生产，将更便宜、更优质的汽车引入美国市场。但是，与美国当年将日本视为战略竞争对手的错误担忧不同，将控制权交给中国这样真正的地缘政治对手确实是一个问题。尽管唐纳德•特朗普(Donald Trump)有时嘀咕着说要鼓励中资在美国生产汽车，但迄今为止，他维持了乔•拜登(Joe Biden)出台的针对中国汽车技术的禁令。他现在还面临着加拿大和墨西哥这两个《美墨加协定》(USMCA)签署国欢迎中国FDI的挑战。"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":104.22,"text":"在欧盟，中央战略被各成员国的自身利益削弱的情况更为明显。西班牙相对亲华的首相佩德罗•桑切斯(Pedro Sánchez)对中国投资的热情与欧尔班有得一拼。科隆马克斯•普朗克社会研究所(MPIfG)的帕尔玛•波亚克(Pálma Polyák)研究过这一课题。她指出：“内部分裂削弱了欧洲做出战略回应、在新兴的全球绿色分工中占据有利地位的能力。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":129.88,"text":"这一切促使欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉•冯德莱恩(Ursula von der Leyen)四处寻找有效工具，以构建一个具有地缘政治影响力的欧盟。布鲁塞尔方面试图降低欧洲对中国的依赖，但迄今收效甚微。"}],[{"start":144.29,"text":"2024年，欧盟委员会试图借助一系列精心校准的反补贴关税来管控中国对欧盟的电动汽车出口。这些关税在成员国之间激烈争论后才达成一致，德国由于自身在中国市场的地位而持怀疑态度。"}],[{"start":161.1,"text":"荣鼎咨询(Rhodium Group)的诺亚•巴尔金(Noah Barkin)表示，这项战略已被普遍认为是失败的：“它耗时一年多，引发巨大分歧，却没有挡住中国汽车制造商，还招致北京方面的报复。”的确，据巴尔金介绍，中国企业近期在欧盟投资有所放缓，因为他们意识到可以从其他地方向欧洲出口。"}],[{"start":181.74,"text":"对于投资，欧盟委员会出台了《外国补贴条例》(FSR)。理论上，这是一件非常强大的工具，授权对在欧盟运营的外国公司所获得的扭曲市场的政府补贴进行深入调查。但在2024年启动最初一波调查后——包括拂晓突击搜查中国安检扫描设备制造商同方威视(Nuctech)——调查进展缓慢，且没有获得任何戏剧性发现。同方威视案历经逾18个月才进入全面调查阶段。2025年3月，欧盟委员会启动了最受瞩目的调查，针对的是中国汽车公司比亚迪(BYD)及其在匈牙利的投资项目，但至今未做出任何决定。少数几个完成的《外国补贴条例》案子之一涉及阿联酋的一家能源公司，该公司做出了一些相当温和的调整就达到合规。"}],[{"start":231.57,"text":"最新的FDI监管工具——《工业加速器法案》(IAA)——更具杀伤力。但某些欧盟专员的热情再次遭到成员国的强烈反对。"}],[{"start":240.95,"text":"欧盟这样的贸易集团应该在多大程度上——以及如何——努力摆脱对中国的依赖？这是一个悬而未决的问题。显然，欧盟距离具备这么做的政治意愿还很遥远。冯德莱恩的“地缘政治委员会”仍只是一个抱负，而非现实。"}],[{"start":258.4,"text":"译者/何黎"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1777022011_4439.mp3"}