{"text":[[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":7.65,"text":"又见面了。如果你想和欧洲说话，该打给谁？先不论那句常被归于亨利•基辛格(Henry Kissinger)的话其实并非出自他之口，欧盟还是试图给出答案：1999年设立“共同外交与安全政策高级代表”一职，随后在2009年又给这一职位戴上“双重帽子”，让其同时出任欧盟委员会(European Commission)副主席。"}],[{"start":28.799999999999997,"text":"担任这一职务的人很少真正拥有欧盟外交政策负责人的全部权力。他们不得不与其他欧盟高层官员竞争关注度，更不用说还要面对由27个成员国领导人组成的阵容。现任负责人卡娅•卡拉斯(Kaja Kallas)任内，这一点尤为明显。近年来，欧洲各类新的外交和防务协调机制激增。如今，“欧洲安全理事会”(European Security Council)的概念又正在升温。为什么会出现这一构想？要用来做什么？"}],[{"start":60.83,"text":"你可以通过邮箱ben.hall@ft.com与我联系"}],[{"start":65.91,"text":"

旧理念焕新生

"}],[{"start":68.1,"text":"法国前总理、前欧盟委员会委员及英国脱欧谈判代表米歇尔•巴尼耶(Michel Barnier)近日也发表看法。他上周在布拉格举行的Globsec会议上表示，经过大约二十年，欧盟需要反思其对外政策架构“在今天是否仍然发挥作用”。"}],[{"start":85.13999999999999,"text":"巴尼耶建议重回“更具政府间色彩的框架”，并设立一个欧洲安全与防务理事会(European Council for Security and Defence)。该机构将把英国、乌克兰和挪威纳入其中。他表示，这一机构将重点关注防务、防务工业、情报以及具有战略重要性的技术。"}],[{"start":103.32999999999998,"text":"“欧洲安全理事会”(ESC)并不是一个新概念。早在2017年竞选法国总统期间，埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)就在柏林的一次演讲中提出了这一主张。当时他与时任德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)都将其视为让“脱欧”后的英国继续与欧盟保持互动的一种途径，但伦敦完全不感兴趣，这一构想最终不了了之。"}],[{"start":126.27999999999999,"text":"

新的推动力

"}],[{"start":127.96,"text":"今年早些时候，欧盟防务专员、立陶宛前总理安德留斯•库比柳斯(Andrius Kubilius)再次将这一议题推进到决策议程上。在一篇分量十足、论证充分的文章中，库比柳斯表示，如果欧洲要对自身防务负责并做好应对俄罗斯侵略的准备，欧洲安全理事会将为欧洲提供其所需的“就讨论以及迅速筹备决策提供适当领导的平台”。"}],[{"start":152.82999999999998,"text":"欧洲安全领域的两大根本性变化，正在为建立欧洲安全理事会这一构想注入新的动力。"}],[{"start":160.2,"text":"首先，是美国从欧洲常规防务中抽身，以及一个敌对甚至咄咄逼人的美国可能撕裂跨大西洋联盟。欧洲不仅依赖美国提供北约中绝大部分可快速部署的作战力量、情报、监视以及其他关键资源，也依赖美国在联盟内部发挥政治和战略领导作用。而这种领导作用可能比人力和武器更难以替代。没有这种领导，正如马克龙曾说过的，联盟就会陷入“脑死亡”状态。"}],[{"start":191.06,"text":"第二个因素是乌克兰在欧洲安全格局中的地位日益居于核心。乌克兰拥有规模庞大的军队、实战经验，以及在各类无人机运用上的战场创新，使其成为威慑和遏制俄罗斯不可或缺的一环。"}],[{"start":206.56,"text":"在乌克兰问题上，欧洲安全理事会这一设想尤显紧迫。基辅寄望最早明年就能加入欧盟，这一不切实际的期望几乎肯定会被欧盟繁琐的入盟程序以及各成员国首都对乌克兰是否已做好准备的担忧所阻碍。因此，正如我本月早些时候在《欧洲快报》中所写，官员和专家正设法寻找各种途径，在不提供完全成员资格的情况下，通过赋予乌克兰一定利益把它牢牢纳入欧盟轨道，其中一种做法是在欧洲安全理事会中为其提供一个席位。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":239.54,"text":"

弥合分歧

"}],[{"start":241.19,"text":"欧盟安全研究所(EU Institute for Security Studies)的路易吉•斯卡齐耶里(Luigi Scazzieri)撰文指出，设立一个欧洲安全理事会有助于加快协调与政治决策，并推动更具战略性的应对举措。这一机构还可能有助于弥合欧盟与北约之间，以及与不属于这两个组织的国家（尤以乌克兰和英国为代表）之间的制度鸿沟。"}],[{"start":261.4,"text":"纳塔莉•托奇(Nathalie Tocci)在博科尼大学(Bocconi University)欧洲政策制定研究所撰文指出：“尽管欧洲人认识到自己面临的威胁，但北约和欧盟都未能真正实现确保欧洲安全的目标。”目前，北约针对俄罗斯的防御已得到加强，欧盟也减少了对俄罗斯天然气的依赖，正寻求重新平衡与中国的贸易关系，并在防务领域采取了“曾经难以想象”的举措。但她写道，这两个组织都未能削减“一项重大的、甚至可能关乎生存的脆弱性”，即对美国的依赖。"}],[{"start":293.80999999999995,"text":"她补充说，有一项事实颇能说明问题：在欧洲安全领域，集体行动往往发生在欧盟或北约之外，例如围绕乌克兰问题组建的“自愿者联盟”，以及在美国就格陵兰发出威胁时前来支持丹麦的国家集团。但这些都是临时的、权宜性的合作架构。一个常设的欧洲安全理事会将有助于各方在欧洲团结和自主方面形成共同承诺。"}],[{"start":320.28999999999996,"text":"

共同目标

"}],[{"start":321.74999999999994,"text":"当然，很多安排都将取决于机制形式和成员构成。斯卡齐耶里提出了四种可能模式：一是在欧洲理事会(European Council)框架内，欧盟领导人以专门安全议程召开会议；二是设立一个正式的“欧盟安全理事会”(EU Security Council)；三是由大国主导，在欧盟之外并行运作的正式理事会，就不同议题采用不同组成形式——例如，欧盟防务只由欧盟成员参加，更广泛的欧洲防务则将英国纳入在内，这是库比柳斯提出的设想；四是在欧盟之外建立一个纯属非正式的机制，由法国、德国、意大利、波兰和英国组成，并可能吸纳欧盟代表参与。"}],[{"start":359.23999999999995,"text":"前两种方案最容易建立，对小成员国的争议也较小，并且可能对乌克兰更具吸引力。但它们会受到欧盟程序和共识决策机制的掣肘。托奇提出，应设立一个由大国担任常任理事、其他成员轮流担任的理事会。关键是，所有成员都必须接受相同的威胁评估，并“共同以在美国大幅减少介入的情况下保卫欧洲免受俄罗斯威胁”为目标。这样有助于把可能在欧盟内部捣乱的国家（如斯洛伐克）排除在外。"}],[{"start":393.24999999999994,"text":"还有许多其他问题有待回答：它的决定将如何转化为北约或欧盟的决定？土耳其又将扮演什么角色？"}],[{"start":402.23999999999995,"text":"位于布鲁塞尔的布鲁盖尔智库(Bruegel)专家希瑟•格拉贝(Heather Grabbe)表示，欧洲安全理事会是“一种空容器，人们可以往里面装进各种不同的内容”。但从根本上说，它之所以开始受到重视，是因为没有新的欧洲领导力，北约就难以运转。"}],[{"start":419.65999999999997,"text":"这或许不是一个全新的想法，但现在已经到了付诸实施的时候。"}],[{"start":424.95,"text":"

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"}],[{"start":426.88,"text":"关于设立欧洲安全理事会(European Security Council)及其运作方式，还有很多其他设想，可参阅Richard Whitman、Sergey Lagodinsky和伊奥内拉•乔兰(Ionela Ciolan)的相关论述。"}],[{"start":436.46,"text":"

本周精选

"}],[{"start":438.14,"text":"克里斯托弗•米勒(Christopher Miller)和马克斯•塞登(Max Seddon)撰文：乌克兰如何通过更多使用中程打击无人机，扭转对俄罗斯侵略者的不利局面"}],[{"start":null,"text":" "}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1780214634_5360.mp3"}